Trong hai thập kỷ qua, Tây Ban Nha đã tiến hóa từ một quốc gia di dân sang một nước nhập cư. Số người nhập cư lớn nhất đến từ Châu Phi, Châu Mỹ La tinh và Đông Âu. Nhập cư Tây Ban Nha dựa trên hệ thống thị thực, ngoại trừ những trường hợp di dân đến từ các quốc gia mà Tây Ban Nha có hiệp định song phương hoặc từ các quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu.
Việc nhập quốc tịch dành cho người có giấy phép cư trú, với điều kiện là họ hội nhập tốt, nói tiếng Tây Ban Nha và có số năm lưu trú cần thiết, từ 1 đến 10 năm tùy theo nước xuất xứ của người nộp đơn.
Tây Ban Nha đã tăng cường các hoạt động kiểm soát biên giới tại các điểm vào bằng cách sử dụng các công cụ công nghệ cao như hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử Hoa Kỳ, được gọi là Hệ thống thông tin hành khách nâng cao, và hệ thống giám sát tiên tiến được gọi là Sistema de Vigilancia Exterior (SIVE).
Hệ thống nhập cư
Kể từ năm 1990, Tây Ban Nha đã phát triển từ một quốc gia di dân sang một nước nhập cư, với những thành quả kinh tế, chính trị, luật pháp và văn hoá sâu sắc. Số lượng lớn nhất những người nhập cư này đến từ Châu Phi, Châu Mỹ La tinh và Đông Âu. Nhiều người trong số những người di cư này có tay nghề thấp và đến Tây Ban Nha trên thị thực lao động theo thời vụ hoặc theo mùa vụ. Từ năm 2010, dòng di dân nhập cư vào Tây Ban Nha đã giảm đáng kể do cuộc khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp cao và những rắc rối về tài chính mà đất nước này vẫn đang cố gắng khắc phục.
Để thích ứng với luật nhập cư đối với thị trường lao động và thị trường lao động mới nhập cư, luật nhập cư toàn diện đã được ban hành vào năm 2000 – Ley Orgánica 4/2000 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espana y su Integración Social (LODLE) (Các quyền và tự do của người nước ngoài ở Tây Ban Nha và hội nhập xã hội 4/2000), đã được sửa đổi nhiều lần và được thực hiện bởi Real Decreto 557/2011 về quyền và tự do của người nước ngoài tại Tây Ban Nha và hội nhập xã hội của họ, sau khi cải cách bằng Luật Organic 2/2009 (Quy định của Luật Organic về các quyền và tự do của người nước ngoài ở Tây Ban Nha và hội nhập xã hội 4/2000).
Chính sách quản lý xuất nhập cảnh của Tây Ban Nha dựa trên hệ thống thị thực, ngoại trừ những trường hợp người nhập cư đến từ các quốc gia mà Tây Ban Nha có hiệp định song phương hoặc từ các nước thành viên của Liên minh Châu Âu. LODLE thiết lập yêu cầu thị thực để nhập và ở lại cho mục đích dự định trong nước, được phân loại theo các loại thị thực sau đây: quá cảnh; tạm trú; cư trú; Cư trú và làm việc; Cư trú và công việc theo mùa; Nghiên cứu và nghiên cứu.
Chế độ thị thực nhằm mục đích hạn chế di cư bất hợp pháp và cung cấp cho nhu cầu của thị trường lao động Tây Ban Nha. Mỗi loại thị thực xác định các quyền và nghĩa vụ liên quan.
LODLE và các quy định của nó quy định rằng người nước ngoài vào Tây Ban Nha phải làm như vậy thông qua cổng nhập cảnh được phép và phải cung cấp hộ chiếu hoặc giấy tờ đi lại hợp lệ chứng minh nhân thân của họ theo các điều khoản của các hiệp định quốc tế được ký kết bởi Tây Ban Nha. Người nước ngoài cũng phải cung cấp bằng chứng về lý do và điều kiện mà họ đang vào Tây Ban Nha, cũng như bằng chứng về sự hỗ trợ tài chính cho thời gian lưu trú tại nước đó hoặc khả năng mua các khoản quỹ như vậy hợp pháp. Tất cả các du khách cần phải có thị thực hợp lệ để vào Tây Ban Nha, trừ trường hợp có thỏa thuận quốc tế cho phép khác, hoặc khi người nước ngoài có giấy chứng minh nhân dân nước ngoài hoặc giấy phép trở lại. Người nước ngoài không đủ điều kiện để vào đất nước theo các điều kiện nêu trên vẫn có thể được phép vào dựa trên nhu cầu nhân đạo, lợi ích công cộng, hoặc cam kết của Tây Ban Nha. Trong những trường hợp này, người nước ngoài sẽ được cung cấp các tài liệu thích hợp được quy định trong các quy định hiện hành.
Việc nhập cảnh của người nước ngoài không phải là người EU vào Tây Ban Nha có thể được đăng ký bởi các cơ quan Tây Ban Nha để kiểm soát thời gian lưu trú hợp pháp ở nước này.
Các tiêu chí cho giấy phép cư trú – Residence permits
Giấy phép cư trú tạm thời ban đầu cho phép chủ sở hữu cư trú và làm việc tại Tây Ban Nha trong thời gian tối đa là 3 tháng, có thể được gia hạn trong 2 năm. Yêu cầu đối với giấy phép này bao gồm không có hồ sơ hình sự tại Tây Ban Nha, nước xuất xứ hoặc quốc gia khác mà cá nhân cư trú trong 5 năm gần đây; Không bị bệnh tật có thể ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng; Và có hợp đồng lao động ký kết. Trong vòng 1 tháng sau khi thông báo rằng giấy phép đã được cấp, đương đơn phải nộp đơn trực tiếp tại lãnh sự quán của Tây Ban Nha tại nơi cư trú của mình.
Cư trú dài hạn cho phép cư trú lâu dài và làm việc ở Tây Ban Nha. Nó có sẵn cho những người đã cư trú hợp pháp trong nước trong 5 năm.
RLODLE quy định về giấy phép cư trú cho các mối quan hệ xã hội, gia đình hoặc lao động. Cư trú trên cơ sở quan hệ lao động được cấp cho những người có thể chứng minh họ đã ở lại vĩnh viễn trong nước trong thời gian ít nhất là 2 năm; Không có hồ sơ hình sự tại Tây Ban Nha, quốc gia gốc của họ, hoặc các quốc gia họ đã cư trú trong 5 năm qua; Và có bằng chứng về việc làm trong ít nhất 6 tháng.
Cư trú dựa trên nguồn gốc xã hội chủ yếu áp dụng cho những người có thể chứng minh rằng họ không chỉ có mối quan hệ với người dân Tây Ban Nha mà còn tham gia vào các chương trình hội nhập văn hoá và xã hội cho người nước ngoài. Đối với giấy phép cư trú này cũng phải đáp ứng các yêu cầu tương tự như đối với hợp đồng lao động, ngoại trừ việc phải ở Tây Ban Nha ít nhất là 3 năm và hợp đồng tuyển dụng không ít hơn 1 năm. Ngoài ra, đương đơn phải cung cấp bằng chứng về mối quan hệ gia đình với người cư trú hợp pháp khác hoặc báo cáo của các cơ quan địa phương xác nhận lý lich và hội nhập xã hội của người nộp đơn.
Cư trú dựa trên dòng đoàn tụ gia đình có thể được cấp cho phụ huynh của trẻ em Tây Ban Nha hoặc con của cha mẹ gốc Tây Ban Nha.
Giấy phép cư trú khác có thể được cấp trên cơ sở các tình huống đặc biệt để bảo vệ quốc tế hoặc nhân đạo; Hợp tác với chính quyền; An ninh quốc gia; Lợi ích công cộng; Phụ nữ là nạn nhân của bạo lực trên cơ sở giới; Và hợp tác với các cơ quan chống lại tội phạm có tổ chức và mạng lưới buôn người. Trong những trường hợp này, giấy phép cư trú được cấp cho một khoảng thời gian 1 năm và có thể kéo dài thêm 2 năm nữa. Sau 5 năm cư trú hợp pháp, có thể ban hành giấy phép cư trú dài hạn.
Tây Ban Nha đã bắt đầu thực hiện các biện pháp để thực hiện việc thường xuyên hóa những người nhập cư bất thường vào năm 1985, với dự luật mới nhất vào năm 2005 là Real Decreto 2393/2004 nhằm mục đích cung cấp tình trạng pháp lý cho đại bộ phận lao động nhập cư bất thường có khả năng chứng minh cư trú Tây Ban Nha ít nhất 6 tháng trước khi Real Decreto 2393/2004 có hiệu lực, người không có hồ sơ hình sự và người có hợp đồng lao động ít nhất 6 tháng. Giấy phép cư trú tạm thời và giấy phép làm việc ban đầu có thể được gia hạn miễn là các điều kiện ban đầu vẫn đang được đáp ứng.
Con đường nhập quốc tịch
Người nước ngoài có thể có được quốc tịch Tây Ban Nha thông qua:
- nhập quốc tịch được cấp theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền thông qua một nghị định của Hoàng gia trong những trường hợp bất thường;
- cư trú 10 năm, 5 năm cho người tị nạn, và 2 năm đối với công dân Mỹ Latinh, Andorra, Philippines, Equatorial Guinea, hoặc Bồ Đào Nha và
- cư trú 1 năm cho những người sinh ra ở Tây Ban Nha; Đối với những người đã kết hôn với một người Tây Ban Nha trong 1 năm và không có khoảng thời gian chia cách; Đối với những người góa phụ và đàn ông góa vợ Tây Ban Nha nếu vào thời điểm mất họ không bị chia tách; Và cho những người sinh ra ở nước ngoài có mẹ hoặc cha là người gốc Tây Ban Nha.
Khi những người có giấy phép cư trú hoặc giấy phép làm việc đã hoàn thành yêu cầu về thời gian cư trú, họ có thể nộp đơn xin công dân theo các quy tắc được quy định trong Bộ luật Dân sự. Việc cư trú của họ phải hợp pháp và vĩnh viễn và phải kéo dài cho đến ngay trước khi nộp đơn xin quốc tịch. Người nộp đơn cũng phải chứng minh được phẩm chất công dân tốt và mức độ hòa nhập chấp nhận được vào xã hội Tây Ban Nha.
Mặc dù yêu cầu về cư trú có thể kiểm chứng được một cách dễ dàng nhưng việc giải thích điều khoản “hội nhập vào xã hội Tây Ban Nha” đã gây ra những khó khăn lớn cho tòa án. Kiến thức về tiếng Tây Ban Nha đã được tòa giải thích như là một yếu tố chính để chứng minh hội nhập xã hội. Audiencia Nacional (tòa án tối cao của Tây Ban Nha) trong một quyết định năm 2012 cho biết việc kiến thức thiếu hiểu biết về ngôn ngữ và văn hoá Tây Ban Nha là bằng chứng về sự thiếu tích hợp vào xã hội Tây Ban Nha và do đó là cơ sở để từ chối việc xin quốc tịch Tây Ban Nha.
Lý luận tư pháp này sau đó đã được áp dụng trong một số quyết định của tòa án mà chủ yếu kết luận rằng một người đã từng ở Tây Ban Nha trong một thời gian dài với vợ/chồng và con cái là công dân Tây Ban Nha nhưng không có kiến thức Ngôn ngữ Tây Ban Nha chấp nhận được thì không thể được coi là đã hội nhập vào xã hội Tây Ban Nha vì theo quan điểm của tòa, “trình độ thông thạo là con đường giao tiếp chính và hội nhập xã hội, và [thiếu sót] làm hạn chế đáng kể sự tham gia của người vào các lĩnh vực kinh tế và xã hội khác. ”
Ngoài việc hiểu biết về ngôn ngữ, bài kiểm tra hội nhập cho các mục đích quốc tịch cũng bao gồm các giá trị văn hoá và xã hội, chẳng hạn như tham gia vào các hoạt động giáo dục, xã hội và từ thiện phổ biến trong cách sống của người Tây Ban Nha.
“Kế hoạch chiến lược về quyền công dân và hội nhập” (SPCI) 2011-2014 được Chính phủ thông qua cung cấp một khuôn khổ chính sách nhằm tạo ra một xã hội công bằng và gắn kết nhằm xây dựng “cảm giác hòa hợp đối với tất cả công dân”. SPCI là kết quả của việc tham khảo ý kiến của chính phủ với các bên liên quan chính trong xã hội bao gồm các hiệp hội di dân, chính quyền địa phương và các tổ chức nhân đạo như Hội chữ thập đỏ và Caritas. SPCI cung cấp các hướng dẫn chính sách dựa trên ý tưởng rằng hội nhập là một quá trình hai chiều bao gồm không chỉ người nhập cư mà còn cả dân số cả nước nữa. Hội nhập là nhằm đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục và văn hoá của người nhập cư. SPCI nhấn mạnh nhu cầu củng cố chiến lược phát triển của chính phủ nhằm chống lại chủ nghĩa phân biệt chủng tộc và bài ngoại, và dựa trên các nguyên tắc không phân biệt đối xử, công nhận sự tham gia của công dân đầy đủ và chủ nghĩa liên văn hóa.
Kiểm soát biên giới
Trong 15 năm qua, chính phủ Tây Ban Nha đã thông qua một số chiến lược để chống lại nhập cư bất hợp pháp. An ninh biên giới ở Tây Ban Nha là đặc biệt quan trọng vì hầu hết các đường biên giới Tây Ban Nha giáp biển. Các chiến lược kiểm soát không giới hạn ở việc giám sát các chuyến đi đến một tuyến biên giới nhưng cũng bao gồm việc mở rộng ra ngoài lãnh thổ Tây Ban Nha để phối hợp với các chính sách di cư của các quốc gia gốc nhập cư. Về vấn đề này, Tây Ban Nha đã thông qua hệ thống thị thực như là một kiểm soát trước khi nhập cảnh được áp dụng cho các công dân nước có số lượng lớn di dân đến Tây Ban Nha.
Về kiểm soát biên giới tại các điểm vào, Tây Ban Nha không chỉ tăng số lượng nhân viên được giao cho hoạt động kiểm soát biên giới mà còn tăng cường công nghệ được sử dụng trong các hoạt động này. Chẳng hạn, hiện giờ sử dụng hệ thống thông tin hành khách nâng cao, hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử do Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Mỹ thiết lập. Hệ thống này cung cấp cho chính quyền các thông tin về hành khách sắp tới các cảng và sân bay của Tây Ban Nha từ bên ngoài khu vực Schengen của Liên minh châu Âu. Tây Ban Nha cũng đã tăng cường biên giới xung quanh các thành phố Ceuta và Melilla trên biên giới với Ma-rốc thông qua việc sử dụng công nghệ xây dựng hàng rào của Mỹ.
Ngoài các biện pháp kiểm soát biên giới do Frontex tiến hành, cơ quan Liên minh Châu Âu về kiểm soát biên giới bên ngoài, một hệ thống giám sát trước (Sistema de Vigilancia Exterior (SIVE)) cũng đã được lắp đặt tại các vùng ven biển của Gibraltar và Quần đảo Canary. SIVE được tạo ra vào cuối những năm 90 để cung cấp thông tin thu thập được thông qua các trạm cảm biến phát hiện tàu biển từ một khoảng cách xa, lên đến 10 cây số, và truyền tín hiệu truyền hình tới hai Trung tâm, hiện đang ở Algeciras ở Gibraltar và Fuerteventura ở Đảo Canary. Các hoạt động cứu hộ và đánh chặn được phối hợp tại hai trung tâm này.
Sự kiểm soát biên giới của Tây Ban Nha có liên quan không chỉ đối với Tây Ban Nha mà còn đối với nhiều nước châu Âu ở phía bắc vì việc loại bỏ các biên giới nội bộ trong Liên minh châu Âu.
Nhập cảnh và ở quá hạn không hợp pháp
Người nước ngoài nhập cảnh bất hợp pháp hoặc ở quá thời hạn thị thực của họ phải chịu phạt hành chính và/hoặc trục xuất. Trong trường hợp di dân bất thường được xác định, người nhập cư sẽ bị trục xuất. Nếu không thể trục xuất người đó trong vòng 72 giờ, các tòa án sẽ can thiệp và ra lệnh cho người nhập cư bị giam tại một cơ sở giam giữ người nước ngoài.
Nguồn: loc.gov
